自“空白县金融稳定代理机制”建立以来，人行邵阳中支的金融维稳触角延伸至辖内各地，有效地解决了空白县金融风险防控预警信息来源不足、风险监测困难、金融风险防控难度大、金融生态建设滞后等诸多问题，金融风险信息反馈渠道畅通，金融生态指标数据采集更加便捷，较好地弥补了区域金融维稳机制的缺陷，实现了维稳协调机制区域上的全覆盖，消除了风险监测的盲区。 

　　当前，在金融混业经营程度不断提高的情形下，金融风险交叉传染频现，特别是一些地区金融稳定协调机制尚不健全，沟通渠道不畅，影响了区域金融风险有效监测防范。如何建立起有效的基层县域金融稳定机制？湖南邵阳近期出台并实施的《邵阳市人民银行空白县金融稳定协调机制建设方案》，实现了对辖内空白县金融风险的常态化、及时性、前瞻性的有效管控。 

　　剖析“隐忧” 催生共识 

　　2014年10月，由湖南省政府发展研究中心和人行长沙中支公布的一份“2014年湖南省金融生态评估结果”摆在人行邵阳中心支行金融稳定科办公桌上。评估结果赫然列出：新邵县在市辖9个县（市）中排名倒数第一，邵阳县排名倒数第三。 

　　时间退回到两年前，记者了解到当年新邵县发生过这样一个案例：该市最大的一家制造业企业因2.3亿元民间集资及近亿元银行贷款无法按时还本付息，企业主李某携款外逃，参与集资的民众有千余人，部分民众将县政府围得水泄不通。事情发生后在当地引起较大波动，其不良影响至今仍未彻底消除。 

　　此案和另外一起事件引起了邵阳市委市政府领导和人行邵阳市中心支行的高度重视，此后人行邵阳中支组织人员深入调研。人行长沙中支得悉这一情况，副行长徐涌等专程到新邵县，开展对人行空白县金融生态环境建设问题专题调研。在新邵县人民政府三楼会议室，一场区域金融稳定形势专家座谈会正在进行。邵阳中支行长李贤智介绍有关情况，会上达成了共识，徐涌表示，要通过完善基层人民银行、银监部门，人民银行空白县的政府及行业主管部门之间的监管协调机制，提升监管效率，共同守住不发生区域金融风险的底线。该县县长阳晓华明确表态：“新邵县将按照国务院有关金融风险防控职责分工要求，积极配合人民银行建成有效的区域金融稳定协调机制。”此后不久，《邵阳市金融稳定大监测工作方案》和《邵阳市人民银行空白县金融稳定协调机制建设方案》相继出台，“政府主导，人行牵头，部门联动，分类监测，及时处置”的金融风险大监测机制开始运行。 

　　创新机制 巧妙破局 

　　记者了解到，新设计的“空白县金融维稳协调机制”，其做法是由地方政府金融办代理人民银行开展区域金融风险监测工作，在不违反《人民银行法》等法律法规前提下，赋予地方金融办一定的代理履职手段，做到委托代理有度，监测内容有量，机制创新有效。 

　　主管金融稳定的邵阳中支工会主席陈飞雄告诉记者：这个方案明确了人行邵阳中支、地方金融办，各金融机构应承担的工作和责任。人行邵阳中支主要负责建立协调联动机制、信息反馈机制及组织开展现场督查和考核。通过建立人民银行空白县季度金融稳定形势分析会等制度，定期召集空白县金融机构、金融办等成员单位集中研究分析金融运行中存在的问题等。为此，该行成立了空白县金融稳定协调机制领导小组及办公室。办公室设在人行邵阳中支稳定科，负责统筹各项协调工作。同时，明确了各单位金融稳定工作联系人，包括分管领导和部门负责人联系方式、具体办事人员岗位职责及联系方式等，由协调办公室汇总后反馈给其他部门，做到人人有事干，事事有人管，并专门搭建了协调工作微信群，提升了信息反馈的时效性。人行邵阳中支指导两县金融办建立起对金融机构配合金融稳定工作监测评价考核机制，并将综合、动态评价县域金融稳定工作情况纳入了人民银行对金融机构年度综合评价体系。 

　　运行有序 成效初显 

　　“建立维稳协调机制，较好地弥补了人行机构空白县的金融维稳缺陷，实现了辖区金融安全监测管理的全覆盖。”李贤智告诉记者,自“空白县金融稳定代理机制”建立以来，中支的金融维稳触角延伸至辖内各地，有效地解决了空白县金融风险防控预警信息来源不足、风险监测困难、金融风险防控难度大、金融生态建设滞后等诸多问题，金融风险信息反馈渠道畅通，金融生态指标数据采集更加便捷，较好地弥补了区域金融维稳机制的缺陷，实现了维稳协调机制区域上的全覆盖，消除了风险监测的盲区。 

　　据了解，空白县金融维稳代理机制运行以来，有效地促进了两县金融维稳工作和金融生态建设。在新邵县，记者从一份有关2015年度湖南省金融生态评估结果的新闻通稿看到：该县排名从邵阳市全辖倒数第1位上升至第5位，邵阳县从第7位上升至第3位。据了解，金融生态持续改善促进了区域金融运行质量提高，当地政府通过金融维权收回不良贷款1.3亿元，行政环境、司法环境及信用环境明显好转促进了银行资产质量明显提高。特别是两县农商银行改制顺利推进，各项监管指标明显改善，邵阳县农村信用联社成功改制成农商银行，新邵县农村信用联社成功摘掉高风险机构帽子，也即将完成改制。 

　　记者获悉，今年以来，两县经济金融运行更趋稳健。据监测报告显示，邵阳县实现了风险事件零发生，新邵县风险事件较上年同期下降68%。金融维稳协调机构对风险事件的反应和处置效率更高，及早发现并成功处置了湖南鑫鑫煤碳有限公司非法集资及骗取银行贷款风险事件，保全银行贷款近5000万元。